报告名称：超越2℃—国际城市应对气候变化中长期减排行动

发布日期：2020年10月

报告介绍

2016年11月，《巴黎协定》正式生效，全球进入“后巴黎时代”。这份协议指出将“把全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上低于2℃之内，并努力将气温升幅限制在工业化前水平以上1.5℃之内”。将温升控制在2℃意味着2050年的排放要较2010年降低40-70%，而将温升控制在1.5℃则意味着2030年前，全球年排放需要在2010年的基础上削减45%，并在2050年前达成“零排放”的目标。

长期低排放战略是继国家自主贡献之后，衡量各国长期减排努力的重要文件。《巴黎协定》要求所有缔约方在2020年前向公约秘书处通报长期低排放战略，以推动全球实现深度减排，弥合目标和既有排放路径间的差距。目前已有59个国家表示有意提交经过强化的气候行动计划（或国家自主贡献计划），另有11个国家已启动内部进程１。中国将在2020年提交国家长期低排放战略。

在气候变化的背景下，城市发展的碳约束逐渐显现。全球已经有越来越多的城市积极加入应对气候变化的行列，从目标设定、规划编制以及措施落实等方面逐步践行低碳转型。制定城市版“长期低排放发展战略”是促进城市产业升级，提高发展质量，减缓及适应气候变化影响，进而实现绿色增长的基础。及时跟踪评估国际城市制定“长期低排放发展战略”进展情况，有助于了解掌握城市低碳转型的前沿趋势，学习总结先行示范城市的创新经验，激励其他城市采取适宜和创新的方式制定中长期减排规划，推动城市系统性地开展应对气候变化工作，引领区域和国家进一步加快低碳转型。

本报告从应对气候变化的目标设定、规划2编制以及政策措施等角度回顾并总结国内外城市为实现中长期减排目标或“零碳”排放所采取的行动，重点分析对国内城市具有参考借鉴意义的政策和行动，在此基础上探讨其与国内城市行动的相关性，并尝试提出中国城市长期应对气候变化的行动建议。本报告旨在为有意深入了解城市中长期深度减排的政策制定者及研究者提供详实信息和决策参考。

本研究以88个提出2050年减排意愿的城市（简称为“意愿城市”）为研究对象；其中，有66个城市提出了明确承诺（简称“承诺城市”）；34个城市可进行规划文本分析（简称“制定规划城市”），名单见附录。从“意愿城市”到“承诺城市”以及“制定规划城市”，其公开信息的广度和深度逐渐增加，应对气候变化的目标、路线图和政策也逐渐明确。鉴于此，本研究对“意愿城市”的基本情况进行概览，对“承诺城市”的目标设定进行梳理，对“制定规划城市”的政策措施进行详细介绍和分析。