一、现状背景

　　为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，打造美丽中国“江西样板”，健全森林保护与管理制度，使资溪县林种结构和布局更加合理，森林生态功能更加完美，维护林农合法权益，促进林区社会和谐稳定，资溪县委县政府在2019年开展了重要生态区非国有商品林赎买试点工作。

　　赎买项目区位于资溪县鹤城镇、高阜镇、乌石镇、嵩市镇、高田乡、马头山镇等6个乡镇和株溪林场。项目主要对资溪县内6个乡镇和株溪林场分布在高速公路、铁路、国省道等通道和生态廊道两侧、清凉山国家森林公园、马头山国家自然保护区、九龙湖国家湿地公园、大觉山等重要风景名胜区周围以及重点乡村风景林等重点生态区位非国有商品林进行赎买。项目总规模计划赎买重点生态区位非国有商品林5.6万亩，主要赎买杉、毛竹为主的商品林，其中赎买以杉木林为主的商品林41000亩，赎买毛竹林15000亩。

二、主要做法

　　为顺利推进非国商品林赎买试点工作开展，资溪县政府制定了《资溪县2019年度重点生态区位商品林赎买实施方案》，给赎买项目开展提供法规依据。项目前期工作由森林赎买领导小组办公室负责，对所购买商品林进行实地勘查，对权属、资源状况、区位等情况进行审查，并根据其委托有资质的森林资产评估机构进行评估，确定参考价格。江西大觉山旅游投资集团有限公司按照不高于参考价格进行收购，林权归江西大觉山旅游投资集团有限公司所有。江西省林业局下达赎买专项资金800万，资溪县政府配套2600万元资金作为启动资金，农业银行资溪县支行发放项目贷款9800万元，缺口资金由江西大觉山旅游投资集团有限公司自筹解决。

　　赎买项目具体步骤为：

　　（1）成立“重点生态区位商品林政府赎买试点”领导小组。领导小组由一名县领导挂帅，成员由财政局、自然资源局、生态环境局、林业局、农业农村局等主要政府职能部门组成。

　　（2）开展摸底和宣传，拟定山场赎买期限。资溪县人民政府组织各乡镇人民政府开展赎买区的群众情况初步摸底，在赎买项目开展前，在全县范围内开展森林赎买工作目的、意义、政策、做法宣传，提高公众对生态文明建设重要性的认识。

　　（3）申请。有意向参与赎买的林权所有者向所在乡（镇）林业站提出申请，并提交有关林权证、所有者或持证人身份证明文件和相关协议合同。其中：村集体所有的商品林林木权属的出让，应当经集体经济组织成员的村民三分之二以上成员或村民代表会议三分之二以上村民的同意，报经乡（镇）人民政府批准后进行评估；个人和私营的商品林林木权属的出让，经林权所有者同意后，按林木资产评估价格转让或双方达成协议价格转让。

　　（4）初审。森林赎买领导小组办公室根据林权所有者提供的申请资料进行初审，并进行实地勘察，对商品林权属、资源状况、区位情况是否符合赎买条件，提出初审意见，确实出让方式。

　　（5）评估及定价。初审同意后，由森林赎买领导小组办公室委托有资质的评森林资源资产评估机构进行评估。根据评估报告，拟定参考价格，该参考价格报经县人民政府审定批准后，确定为商品林赎买指导价格。

　　（6）签订赎买合同。由江西大觉山旅游投资集团有限公司与林权所有者协商商品林赎买价格。赎买价格不能高于政府批准的赎买指导价格。购买价格确定后，江西大觉山旅游投资集团有限公司与林权所有者签订商品林赎买合同。

　　（7）权证变更和林木、林地拨交。签订合同后，自然资源局不动产登记管理部门及时协助江西大觉山旅游投资集团有限公司办理权证变更手续。

　　（8）资金支付。商品林权属经不动产登记中心变更后，江西大觉山旅游投资集团有限公司在10个工作日内支付赎买资金。

　　三、主要成效

　　截至2020年3月31日，资溪县重要生态区非国有商品林赎买项目已赎买非国有商品林44115亩。赎买项目符合乡村振兴发展战略，符合江西省森林资源转让相关要求，改善了农村生产和生活条件，发展了农村经济，促进了“三农”问题的解决。通过项目实施为建立多元化生态保护补偿机制进行了探索，增加了林农收入，促使资溪县林种结构、布局更加合理，森林功能更加完美，破解了重要生态区商品林利用与生态保护的矛盾，同时维护了林农合法权益，促进了林区社会和谐稳定。

　　四、经验启示

　　林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的双重任务。林业的公益性决定了其生态产品价值实现过程中必须有政府公共服务的参与。政府公共服务质量决定金融机构助推林业生态产品价值实现中金融服务质量的水平。资溪县政府的制度设计、组织领导和财政支持大幅降低了农业银行资溪支行参与商品林赎买项目中的风险管理成本，客观上提升了农业银行资溪支行对商品林赎买项目的支持规模，降低了赎买项目的融资成本，从而减轻了大觉山旅游投资集团有限公司财务压力，最终促进了生态经济的良性发展。

（资料来源：https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/ztzl/jljqstcpjzsxjz/jdal/202106/t20210603_1282531.html?code=&state=123）