案例背景

1.资源现状

贵州地貌92.5%是山地、丘陵类型，是全国唯一没有平原支撑的省份。耕地面积454万公顷，占全省土地面积的25.7%，但陡坡耕地比重大，耕地质量差。

2.发展需求

伴随贵州经济社会发展速度的加快，城镇化发展亟需大量的建设用地，“耕地数量减少，建设用地量增加”的结构性问题十分突出。同时，“城市建设缺地、乡村脱贫缺钱”的矛盾也日益凸显。

3.政策支持

习近平总书记强调，贵州要守住发展和生态两条底线，正确处理发展和生态环境保护的关系；《国家生态文明试验区（贵州）实施方案》明确提出，到2020年，贵州要推动生产空间开发从外延扩张转向优化结构，从严控制新增建设用地总量，提高国土单位面积投资强度和产出效率；省委、省政府要求“用好城乡建设用地增减挂钩等政策，多渠道筹集资金”。

案例内容

1.基本概念

贵州银行土地复垦绿色贷款，是指申请人与当地政府签订土地整治协议后，我行根据协议对申请人提供的贷款，用于协议项下土地整治涉及的复垦、拆迁、补偿等支出。

2.业务要素

土地复垦项目主要包括新增耕地（占补平衡）项目、“旱改水”提质改造项目、高标准农田建设项目、城乡建设用地增减挂钩项目。贷款金额根据整治协议合理确定，贷款期限原则上不超过3年，担保一般采取“保证+协议项下应收账款质押”方式。

3.发展情况

自2018年6月创新推出土地复垦绿色贷款产品以来，截止2019年1季度，贵州银行累计审批土地复垦绿色贷款52亿元，实现投放32亿元，业务范围已涵盖黔南、黔东南、遵义、安顺、黔西南、贵阳等市州。

案例意义

一是带动脱贫增收。通过土地复垦绿色贷款的投放，保障拆迁补偿费、农民工劳务费等的及时拨付，粮食产能实现增产，带动项目所在地农民脱贫增收。

二是促进生态保护。通过土地复垦绿色贷款对整治项目的支持，改善农田配套设施，提高抵御自然灾害的能力，降低水土流失强度，耕地质量等别平均提高1等，促进土地资源的节约集约利用。

三是地方经济效益显著。目前，贵州省土地增减挂钩节余指标的市场指导价为20万元/亩，水田指标交易价格约为12万元/亩，旱地指标交易价格约为2万元/亩。土地复垦绿色贷款的投放，有力的促进占补平衡和城乡建设用地增减挂钩等项目的顺利实施，新增结余指标的交易将为地方政府带来了可观的经济收益。

贵州银行创新土地复垦绿色贷款，大力支持地方政府实施耕地保护，提升耕地质量，既储备了新增耕地指标，又保障了城市建设用地的需要。新增结余指标的交易收入反哺农村经济社会发展，助力脱贫攻坚，是践行“生态美、百姓富”发展理念的典型案例，更是对习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要论述的有力回答。