2018年以来，昌吉州金融机构以建设绿色金融改革创新试验区为契机，积极推行“土地银行”信贷政策，昌吉州农发行结合奇台县丰裕农业服务专业合作社绿色有机土地实际情况，将其列为农村土地经营权贷款试点进行土地流转信贷支持，创新开展“农村土地经营权抵押+政府增信”绿色金融服务新模式。

项目基本情况

奇台县腰站子村位于奇台县半截沟镇戈壁地区，距县城29公里，历史上曾是老奇台通往今奇台县城的重要驿站并因此而得名。该村成立的丰裕合作社是奇台县110多家合作社的先进代表，是国家级示范合作社。该社专门聘请北京五洲恒通认证有限公司对示范园内的有机农作物从耕种、播种、施肥、灌溉、除草到收获、农产品加工，全过程有机化流程操作进行监控，促进全产业链节能化改进，着力培育高质高效和可持续发展的有机农业新业态。示范园内的6000亩有机小麦种植基地种植的有机小麦目前已取得了国家有机小麦质量认证证书，同时向欧盟有机农产品认证组织申报了欧洲标准的有机小麦认证申请。

该社主要产品是小麦和玉米，2018年实际种植土地7.1万亩，2019年流转种植土地9.2万亩，该社经营状况良好，2018年实现主营业务收入9588万元，利润达到710万元；2019年秋计划流转土地10万亩以上，预计可实现主营业务收入1.3亿元以上，利润突破1000万元大关；2020年计划流转土地12万亩以上，实现主营业务收入1.5亿元，利润到达1300万元；该社积极顺应市场化发展的趋势，连续经营3年未发生亏损，取得了良好经济效益和社会效益。

融资方案

该社通过流转土地种植小麦、玉米等农作物，2019年自有土地和从农民手中流转土地近10万亩，平均每亩流转费用500元，种植成本为605元，每亩成本合计1105元，总共资金需求11050万元，其中：土地流转费用需求5000万元，种植物化成本需求6050万元。该社资金需求方案：一是申请农发行贷款2000万元、占比18.01%，全部用于支付土地流转费用；二是企业自筹9050万元、占比81.99%，用于支付土地流转和种植物化成本。

农发行昌吉州分行充分发挥农业政策性银行示范引领作用，切实将政策性惠农资金辐射到农户，有效降低涉农小微企业融资成本，解决腰站子村丰裕合作社融资难、融资贵的问题。在获得农发行新疆分行的大力支持下，成立了区、州、县三级行联合办贷小组，多次深入腰站子村进行实地调查，反复研究，充分了解丰裕合作社的实际经营、农民生产收入情况与资金需求，在全疆农发行系统没有支持农民专业合作社“先例”的情况下，经过区、州、县三级行办贷人员的反复研究、论证，在风险可控前提下决定采取以“土地经营权抵押+政府增信”模式对该社进行信贷支持。于2月27日该行成功向丰裕合作社投放2000万元土地规模化经营中期流动资金贷款，期限3年，利率5.22%（上浮10%），用于春耕前4万亩土地流转费用的支付，为今年农民增产增收提供了有力保障，充分发挥了政策性银行融资融智的作用，彰显农发行的家国情怀。

主要做法

根据关于印发《中国农业发展银行农村承包土地的经营权抵押贷款管理办法（试行）》的通知，农发银发〔2016〕142号文件精神，为深化农村金融改革创新，加大对“三农”的金融支持力度，引导农村土地经营权有序流转，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。根据走访相关部门了解，目前农村土地流转依据主要为1998年二轮承包由县级人民政府签发《农村土地承包经营权证书》，经流入和流出双方协商后，双方签订新的《农村土地经营权证》和《新疆维吾尔自治区农村土地承包经营权转包合同，经乡镇农村产权交易中心登记备案方可进行确权转让。经确权的土地经营权抵押还需相关部门进行备案登记。农发行昌吉州分行决定采取以“土地经营权抵押+政府增信”模式对该社进行信贷支持。本笔贷款2000万元，三年利息313.5万元。其中：由奇台县丰裕农业服务专业合作社提供土地经营权抵押担保2000万元。贷款审批后，通过增加以下风险防控措施：一是补充810万奇台县农商行的股权质押；二是由昌吉州农源融资性担保有限公司保证担保200万元，担保覆盖率达120.89%，进一步确保担保能力充裕，有效防控信贷风险。

取得成效

该笔土地规模化经营中期流动资金贷款为新疆农发行系统首笔信贷支持农民专业合作社的贷款，也是全疆首笔采用“农村土地经营权抵押+政府增信”模式投放的贷款。以“土地经营权+政府增信”的方式投放，充分体现了政府引导、市场主导的运行机制，是农发行昌吉州分行落实乡村振兴战略的典范，打通支农“最后一公里”的破冰之行、创新之旅，为今后农业政策性银行更好地发挥支农主力军作用开创了先河。