案例背景

赤水市严家河生态综合整治项目（一期）由贵州水务赤水严家河生态环境有限公司承建，总投资约2.98亿元，工程建设规模综合整治严家河甲子口至三条良段1.2公里；主要建设内容：1）河道整治工程，对严家河内淤泥进行疏浚移除，采取生态方式处理；2）综合管网铺设工程，道路排水管道及附属设施；3）拦河坝一座；4）道路工程（包含一号路、三号路、四号路、五号路），新建道路2.53公里，宽25米；5）滨水生态景观工程，配套河道两侧人行道、水体景观、亮化及生态环境整治建设。

案例内容

1.基本情况

贵州省赤水市城镇化进程加快，加大城市环境保护压力。城镇化进程加快，加大城市环境保护压力。加快城镇化进程是我国经济发展到一定阶段的必然选择，“十五”期间，流域内各城镇也将加快发展。随着城市化水平不断提高，严家河流域内城镇人口迅速扩大，对城镇环保基础设施造成巨大压力。如果城镇环保基础设施建设滞后，城镇污水和生活垃圾对环境造成的污染将进一步加重。由于流域内植被遭受严重破坏，导致严家河两岸乡镇常常遭受洪水侵袭，造成巨大人员和财产损失。为了推动区域内社会经济的健康持续发展，必须做好严家河流域城镇生态综合整治工作。

严家河湿地位于严家河下游，起于甲子口，止于华安电站拦河坝，规划设计长约1200米，含水坝工程、河道工程、道路及管网工程、景观工程等。项目于2018年6月正式建成投运。

本项目采用PPP模式（BOT模式）推进。在该模式下，赤水市人民政府通过签订《PPP项目合同》的方式授予中标社会资本（贵州水务股份有限公司）成立的项目公司（贵州水务赤水严家河生态环境有限公司）本项目特许经营权；项目公司负责项目投资、融资、建设、运营维护、移交。通过政府付费方式向项目公司支付河道运营维护服务，授权赤水市财政局作为支付主体，其中运营维护绩效服务费按绩效考核结果支付。合同期满后项目公司向赤水市人民政府无偿移交项目设施及特许经营权。

图1项目交易结构

2.存在困难

贵州水务赤水严家河生态环境有限公司为PPP模式新建的SPV公司，存在历史经营数据缺失（不足三年），缺少有效担保机制和合格抵押品等问题，造成借款人难以按照传统信贷流程获得银行业金融机构的信贷资金支持。

3.推进工作

重庆银行贵阳分行在该项目贷款过程中，采用“质押担保+保证担保”模式，为贵州水务赤水严家河生态环境有限公司提供绿色信贷支持。由贵州水务赤水严家河生态环境有限公司投资建设的“赤水市严家河生态综合整治项目（一期）”是以打造长江上游经济带重点流域内环境综合整治为目标进行规划设计的，目前已经对其投放完毕，累计投放1.98亿元。项目建成后，根据贵州水务赤水严家河生态环境有限公司与贵州省赤水市人民政府、赤水市国有资产投资发展有限公司签订的“赤水市严家河生态综合整治项目（一期）PPP项目合同”由贵州水务股份有限公司对其运营15年后向赤水市人民政府无偿移交项目设施及特许经营权。

一是由贵州水务赤水严家河生态环境有限公司对提供“赤水市严家河生态综合整治项目（一期）”项目所产生的交易类应收账款进行质押，再由贵州水务股份有限公司对该笔贷款提供全程保证担保；二是在贷款利率方面，重庆银行贵阳分行为贵州水务赤水严家河生态环境有限公司提供了低于其他金融机构的贷款执行利率，贷款利率仅为5.88%。

案例启示

第一、帮助该公司渡过了难关，解决其资金瓶颈的后顾之忧，与企业多方面的合作增强了重庆银行贵阳分行与贵州水务系列企业的亲密度，企业未来的发展也推动长江上游经济带重点流域内周边经济更好地发展；第二，该成功案例在贵州省内绿色金融起了良好的示范效应，提升重庆银行在当地的知名度；第三，该模式较适合具有良好市场前景及稳定现金流的创新性绿色企业（项目）争取商业银行信贷资源支持，具有一定推广和复制价值。