衢州是传统的农业大市，生猪养殖成为农村脱贫致富重要途径，但养殖户对病死猪的随意处置给公共卫生和食品安全造成严重威胁，成为长期以来困扰政府部门的社会关注热点和敏感问题之一。衢州市委、市政府高度重视，在省市各级政府及职能部门、保险监管部门的大力支持下，充分运用政保合作机制，在全国率先推出生猪保险与病死猪无害化处理联动项目，建立“统一收集、集中处理、保险联动、财政扶持”长效机制，生猪投保率、死亡生猪无害化处理率、死亡生猪理赔率均实现100%。截至2018年底，全市共承保生猪207.82万头，收取保费8262万元，赔付6279万元，综合赔付率76%。

主要做法

1.定制专属保险条款，扩大生猪保险范围。在生猪保险试点之前，只有能繁母猪及10公斤以上的生猪才能参保，如果小猪病死了得不到赔偿，会被养殖户丢弃，由于小猪死亡率高达75%左右，导致承保风险很大。而且赔偿标准按照重量计算，若农户对死猪注水，保险公司和无害化处理中心必定亏本。为此，人保财险龙游县支公司起草专门的生猪保险条款，将繁母猪和生猪全部纳入参保范围，并重新设计理赔标准。通过报送人保总公司批准后，在龙游县率先实施。

2.实行政府保费补贴，鼓励养殖农户参保积极性。保费按照每头母猪每年60元（其中养殖户个人承担10%，仅6元，政府承担90%）、每头生猪每年27元（其中养殖户个人承担15%，仅4.05元，政府承担85%）收取；能繁母猪头数按实际存栏数，生猪保险按母猪存栏头数的1：20比例确定保险头数，投保人将所有的生猪一次性投保，不得选择性投保。

3.建立冷库和无害化处理中心，集中统一对病死猪进行无害化处理。引入社会资本，建立病死猪无害化处理中心，由浙江集美生物技术有限公司承担全县域病死动物无害化处理中心建设及日常运作。目前已配备收集车辆4台、备用应急收集车1台，配备收集人员8名；设计的无害化处理设备单批处理能力18吨，满负荷运转日最高处理能力20吨，年最高处理能力7200吨，修建暂存冷库400立方米、应急冷库200立方米。处理中心采用国内最新高温炭化处理技术，对病死动物进行集中处理。

4.无害化处理前置，相互监督确保理赔真实。养殖户出现病死猪后，同时向无害化处理智能化管理系统和保险公司报案，保险公司与处理中心同时到达现场实施勘察、收集工作，与养殖户共同签字确认结果，填写一式四联的收集处理凭证。保险公司凭处理中心开具的无害化处理证明进行理赔。到了无害化处理中心后，县畜牧局和保险公司的工作人员又要核查单据，确认当天收集和处理数量。只有畜牧部门和无害化处理中心均签字确认无误后，养殖户才能拿到保险赔款，做到将无害化处理作为理赔的前提条件，从而符合保监会发布《农业保险承保理赔管理暂行办法》的要求。

取得成效

该模式实现了“政府得放心、农户得实惠、保险得发展、社会得满意”，是绿色金融服务三农、保障民生和参与社会治理的创新与生动实践，具有较强的绿色金融属性。该模式成熟性和可操作性强、可复制性大，已得到中央部委、各级政府、人民银行、保险监管部门领导和社会各界的高度肯定，受到了养殖企业和养殖户的欢迎，取得了良好的社会效应和生态效应。

1.切断病死猪污染的源头，解决政府社会管理心头之患。通过生猪保险全覆盖，以市场调节死猪流向，实现对病死猪无害化处理的全覆盖，一方面杜绝了不法商户将病死猪流向餐桌的风险，另一方面防止了养殖户随处乱扔病死小猪而导致的环境污染社会问题，从源头解决了政府在环境保护和食品安全等方面的监管难题。以前市场上收一头100公斤的死猪给养殖户约200元，养殖户通过保险理赔后，能获得600元保险赔款；对十公斤以下的死猪，一般没人收，但通过保险也能获得30元赔款。因此，养殖户都愿意走保险理赔渠道，不会出售和丢弃病死猪，通过无害化处理中心把收集来的死猪送入粉碎机、高温干燥机，经过焚烧碳化变成生物质碳，可增加土壤的磷、钾，不会对水和土壤造成任何污染。

2.优化财政资金使用效能，推动养殖户病死猪无害化处理由被动变主动。一是生猪统保的政保合作模式，撬动了中央和省市县的专项财政补贴，减轻了养殖户的生产成本支出，也为其他省市复制推广提供基础保证。二是“政府监管、财政扶持、企业运作、保险联动”的生猪无害化处理机制运行后，以政策性农业保险为杠杆，养殖户对病死猪的处理由被动整改为转变主动配合。三是承保全覆盖后，养殖户意识到保险的好处，投保积极性增加，保险风险得以分散，为长期经营奠定了基本条件。

3.政府与保险优势合力破解难题，优化保险公司社会服务功能。一方面政府主导推动和政府畜牧部门县、乡（镇）、村三级畜牧员及兽医网络优势，解决了保险公司在生猪统保过程中人力、物力和承保信息数据等方面的瓶颈，方便投保。另一方面政府畜牧部门参与养殖户的防疫，有效减少了生猪养殖过程中的死亡率和动物高致病的发生概率，提高了养殖户的生产效益，降低了保险公司的赔付率。