2018年中央经济工作会提出，积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模。2019年初，财政部发布较大幅度增加各省（市）专项债券规模，鼓励各地创新债券品种，支持地方开展符合条件的公益性项目建设。江西省委、省政府也对新区地方债券额度予以倾斜。同时，新区正积极推动“产城结合”打造儒乐湖绿色智慧新城，需要创新债券品种以满足新区综合管廊、海绵城市、绿色园区建设的融资需求，赣江新区主动作为，抢抓时机，在2019年6月18日，成功在上海证券交易所发行全国首单经绿色认证机构认证的市政债--江西省赣江新区绿色市政专项债券（一期）。

具体做法

一是高位推动，部门联动。省委、省政府高度重视，高位推动，省委常委、常务副省长毛伟明同志多次指示赣江新区要探索发行绿色市政债，打造特色亮点。各部门之间相互协调，高效推进，赣江新区与省地方金融监管局、人行南昌中支等有关部门积极沟通，达成了一致发行意见；在新项目的发行申报上，得到了省财政厅的大力支持，给予相应的额度支持；在项目遴选阶段，新区各部门联动配合，共同对上报的项目联审。

二是合理规划，高标要求。新区综合考虑绿色项目建设、运营、回收周期、财政承受能力和债券市场状况等因素后合理确定了绿色市政债券的发行规模和期限；绿色市政债发行具有较强的专业性，对于第三方机构业务能力要求较高，为此，我们积极比选机构，选择经验丰富的优质专业机构，高要求做好绿色市政债发行前的项目“包装”工作。

三是选好项目，收益平衡。绿色市政债券募集的资金将专项用于某一绿色项目建设，并以该项目收入作为主要还款来源。此类债券适用于具有稳定收入来源、收益性较高的项目。为此我们也遵循市场化的原则，确保收益与债券融资自求平衡，遴选出了 “儒乐湖新城综合管廊”等未来收益良好的优质项目，作为发行绿色市政债的载体项目，探索出项目通过“入廊运营收入+广告收入+政府补贴”模式予以整体动态平衡。

创新亮点

本次发行的全省首单超长期限30年期绿色市政专项债，可以极大匹配项目本身建设运营期限要求，降低短期偿债压力，缓解期限错配可能引发的风险；我们依据项目本身现金流情况及债券发行本息覆盖倍数需要，作为全省首单专项债采取本金分期偿还模式，确保分期项目收益用于偿债，提高资金使用效率，平滑债券存续期内偿债压力；本次发行的绿色市政债票面利率4.11%，其融资成本远低于通过项目银行贷款等渠道的融资成本。

实践效果

赣江新区绿色市政债本期发行额3亿元，期限30年，票面利率4.11%，参与认购主体33家，超额认购倍数12.1倍，机构参与认购积极踊跃。该绿色市政专项债的成功发行，有着重要的实践意义。第一，弥补资金缺口，降低融资成本。发行市政债券融资，可以有效弥补财政收支缺口，迅速募集大量资金投入新区基础设施建设。第二，缓解期限错配，降低地方债务风险。市政债券一般期限较长，有利于降低政府短期偿债压力，缓解期限错配可能引发的风险。第三，丰富产品品种，完善绿色债券市场结构。绿色市政专项债的推行有利于填补全国绿色市政债领域的空白,丰富我国绿色债券品种。

下一步工作计划

下一步，赣江新区将以发行绿色市政债为契机，不断完善绿色金融机制体制，大力创新绿色金融产品，持续深入推进绿色金融改革创新试验区建设。

一是打造示范样本。在这第一期发行完成后，根据项目工程进度及实际用款需求，继续做好第二期4亿元、第三期3.4亿元的发行准备；同时，积极推行畜禽洁养贷、绿色票据标准等项目，为全国绿色金融改革创新提供更多可复制、可推广的经验。

二是完善绿色项目。目前，赣江新区已委托联合赤道制定了绿色项目、绿色企业评价认定标准，并根据认定标准梳理出171个绿色项目，下一步，我们将不断更新完善绿色项目库，按照地方绿色市政专项债券的相关要求，筛选优质绿色项目进行对接。

三是发行绿色园区债。在发行全国首单绿色市政债的基础上，赣江新区将以中医药科创城建设项目为标的，创新推出绿色园区债，下一步，我们将与省财政厅积极对接，争取实现绿色园区债的发行。