为进一步加快新区融资平台公司整合升级，加快市场化转型发展，提高市场化融资能力，有效防范化解政府性债务风险，扩大有效投资，推动新区经济高质量跨越式发展，根据甘肃省发展和改革委员会等七部门《关于推进市县政府融资平台公司整合升级加快市场转型发展的指导意见》（甘发改财金〔2021〕609号）精神，结合新区实际，制定本方案。

一、总体思路

为充分发挥国有企业在新区经济建设发展中的支撑引领作用，进一步优化新区国有资本布局结构，有效破解发展建设融资瓶颈，在2017年实施的国企重组整合基础上，通过整合升级、转型发展，大力支持项目建设，扩大有效投资，更好服务新区经济高质量跨越式发展、重点园区加快发展、新型城镇化建设、乡村振兴战略各项任务，实现政府债务有效化解、融资能力有效提高、服务能力有效提升、发展能力有效增强。

二、工作目标

坚持“整合发展、分类施策、提升效益、防止流失”原则，到2024年底，新区争取打造一家信用AAA的综合性国有资产运管集团公司。

三、工作要求

（一）理清类别，整合资源。根据划分类型，采取整合资源、注入资产、清理撤销、归并整合等方式，将现有融资平台公司转型为权属清晰、多元经营、自负盈亏的市场化综合性国有资产运营公司。

（二）整体推进，突出重点。把握稳投资与防风险、促发展与优结构的关系，在推进融资平台公司转型发展中，同步推动政府性债务化解。剥离、分解融资平台公司已形成的政府性债务，确保融资平台公司市场化转型后可持续性发展。

（三）市场导向，积极创新。按照现代企业制度要求，建立完善公司法人治理结构，从体制机制上依法确立新区融资平台公司的市场主体地位。以市场为导向，清晰经济责任，优化资源整合，依法合规经营，强化投资运营功能，提高企业效益、质量和抗风险能力。

四、重点工作任务

（一）摸底清查阶段（2022年4月30日前）。全面开展融资平台公司摸底工作，同步摸排融资债务风险和融资需求，做好各项前期准备工作。

1.摸清现有融资平台公司情况。通过第三方机构，对新区融资平台公司人、财、物等情况进行全面摸底（重点摸排资产、负债、债务到期、股权投资、营业收入、主辅业、组织机构、人力资源等情况），梳理认定新区融资平台公司名单。（新区财政局（国资局）负责）

2.摸清国有资产情况。对新区监管企业产权、国资经营收入、特许经营权、收费权、已建成的非公益性资产等优质国有政府资产和持有管理公益性资产情况进行清查梳理；对社会资本战略投资参与融资平台公司整合重组情况进行摸底汇总。（新区财政局（国资局）负责）

3.摸清重点项目投资情况。坚持事前规范程序、事中强化监督、事后评价考核，组织梳理列入新区“十四五”规划中重大项目清单，梳理重点项目、招商引资配套服务建设等项目投资，加强对企业重大投资项目的审核，定期跟踪分析投资项目情况，建立健全投融资一体化机制。（新区经发局负责）

（二）整合重组阶段（2023年10月30日前）。推进融资平台公司整合升级、信用评级、重点融资需求保障、债务风险化解工作，初步完成平台整合。

4.制定具体实施方案。在前期摸底的基础上，于2022年7月31日前，提出新区现有融资平台公司整合升级实施方案，提出公司整合、资产处置、人员安置等具体举措；提出新区融资平台公司资产资源盘活注入实施方案；提出新区融资平台公司融资能力提升实施方案，各实施方案经新区管委会同意后实施。（新区财政局（国资局）负责）

5.实施整合升级重组。分层级、分步骤、分类别开展融资平台公司整合重组，通过先行先试、逐步推动，稳妥推进资源整合、资产评估、资产注入、撤销归并等具体工作。（新区财政局（国资局）负责）

6.切实防范化解政府债务风险。融资平台公司要按照新区管委会和国资监管机构整合升级要求，做好各自资产、负债划转，做好债务剥离、分解和承接工作，按照既定的政府性债务化解方案，妥善处置自身存量债务，积极多渠道、多方式筹措资金，落实偿还责任，科学合理安排债务缓释期限，严禁新设融资平台公司承担政府融资职能及新增政府隐性债务。（新区财政局（国资局）负责）

7.持续增强融资能力。创新金融支持方式，加强对重大项目、重点产业、招商引资等资金保障，支持产业转型发展。（新区经发局、新区财政局（国资局）负责）

8.持续提升信用评级。积极争取国家、省级信用增进公司增信支持，为新区融资平台公司提供担保增信，指导平台公司提高信用等级。（新区财政局（国资局）负责）

（三）规范运营阶段（2024年12月31日前）。支持融资平台公司强化力量配置，市场化运作，明确监管单位，做好日常运营监测预警，防范各类风险。  

9.加大市场化运作支持。支持整合后的融资平台公司并购或组建专业化子公司，着力向战略性新兴产业、现代服务业、传统产业、新基建一体发展的产业布局，实现现金流整体平稳。（新区财政局（国资局）负责）

10.强化专业力量配置。按照市场化原则推行职业经理人制度，政府工作人员原则上不再兼任公司管理职务。平台成立专业投融资团队，引入有丰富投融资经验的人员作为融资专员，投融资团队和融资专员薪酬与市场化融资规模及质量相挂钩。（新区组织部、新区财政局（国资局）负责）

11.加强企业运营监管。明确整合后的融资平台公司行业主管部门和履行出资人职责的监管部门的职责。加强资产和债务管理，重点关注融资平台公司的资金使用状况、资产运营收益等内容。做好融资平台公司政府隐性债务、融资债务风险监测预警，防范化解各类风险。（新区财政局（国资局）、新区审计局负责）

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立以新区管委会主要领导任组长、分管领导任副组长的新区融资平台公司整合升级加快市场化转型发展工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在新区财政局（国资局），负责新区融资平台公司整合升级加快市场化转型发展工作，统筹协调、推进指导。各成员单位及监管企业要充分认识融资平台公司整合升级转型发展的重要性、紧迫性，实行“一把手”工程，制定具体实施方案，明确时间表、路线图，细化责任分工，抓好工作落实。

（二）落实工作责任。领导小组办公室要紧盯中央、省上出台的有关政策，积极协调解决整合升级过程中存在的难点、堵点问题，有力有序有效推动工作落实。要按照工作职责，按季度梳理汇总工作进展情况，汇总后于20日上报省融资平台公司整合升级加快市场化转型发展工作领导小组办公室。

（三）强化专业协作。充分借助省属对口协作金融机构、会计师事务所、咨询机构等专业力量，协助完成调研策划、资产清查、评估审计、资产注入、股权划转、业务培训、中后期评估、融资引导等具体事宜，对因工作需要引入第三方机构所发生的专项支出，采取政府购买服务方式由新区财政统筹解决。

（四）夯实主体责任。新区融资平台公司应切实履行企业提质增效主体责任，明确发展战略规划，突出问题导向，健全企业法人治理结构和内部控制体系，优化资产结构、扩大直接融资比例，强化风险管理，积极动员各方资源支持，加快市场化转型。

（五）加大督查力度。新区融资平台公司整合升级加快市场化转型发展领导小组办公室对融资平台公司清理整合工作进度实行通报督查，对工作落实不及时、措施不到位的单位和个人及时启动问责程序。严肃财经纪律，切实加强财务和资产管理，做好文件、资料、档案清查移交工作。

附件：兰州新区融资平台公司整合升级加快市场化转型发展工作领导小组组成及职责

附件

兰州新区融资平台公司整合升级加快市场化

转型发展工作领导小组组成及职责

为进一步推进新区融资平台公司整合升级、加快市场化转型发展，更好服务新区经济高质量跨越式发展、重点园区加快发展、新城城镇化建设、乡村振兴战略各项任务，破解发展建设融资瓶颈，提高直接融资能力，支持项目建设，扩大有效投资，防范化解政府隐性债务风险，经新区管委会研究同意，决定成立兰州新区融资平台公司整合升级加快市场化转型发展工作领导小组（以下简称“领导小组”），人员组成及工作职责如下：

一、人员组成

组　长：李东新  新区党工委副书记、管委会主任

副组长：张爱胜  新区党工委委员、管委会副主任

牛成喆  新区党工委委员、管委会副主任

成　员：王亮东  新区管委会办公室主任

赵宇宁  新区纪工委副书记监工委副主任

孙　斌  新区组织部副部长

柴守强  新区党群工作部部长

朱宗斌  新区中川园区管委会主任

魏兴杰  新区秦川园区管委会主任

杨天岳  新区西岔园区管委会主任

苏　田  新区经济发展局（统计局）局长

薛成起  新区城乡建设和交通管理局局长

李晓彤  新区财政局（国资局）负责人

孙敏毓  新区自然资源局局长

曾俊萍  新区教育体育局局长

陈文海  新区科技发展局局长

张爱明  新区农林水务局局长

李向军  新区民政司法和社会保障局局长

王岩山  新区商务和文化旅游局局长

李　磊  新区生态环境局局长

李军德  新区经济合作局局长

李玉和  新区审计局局长

龙卫东  新区市场监督管理局局长

徐　瑕  新区财政局（国资局）副局长      

领导小组负责领导、组织新区政府融资平台公司整合升级加快市场化转型发展工作，研究决定政府融资平台公司整合升级工作重大事项。同时，具体负责新区融资平台公司整合升级各项重点工作任务落实。

二、领导小组办公室职责

1.负责领导小组日常工作，落实领导小组的决定。

2.负责督促各项专项组落实领导小组的部署。

3.负责指导融资平台公司整合升级和市场化转型工作，协调解决工作中出现的各类问题，抓好统筹协调、推进指导。

领导小组成员因工作变动需要调整的，由所在单位相应岗位职责人员自行递补并报领导小组办公室备案，不再另行发文。

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