来源：无锡生态环境 环保在线    发布时间： 2022-08-26 17:37

“绿水青山就是金山银山”，如何将“绿水青山”生态性地、可持续地变为“金山银山”？EOD模式是很好的方式之一。EOD模式是实现经济社会发展和生态环境保护融合共生的重要方式，是生态产品价值实现机制的重要途径，是加强生态环保投融资的重要渠道。当前，各地纷纷开展EOD模式试点。

EOD模式，它的全称是生态环境导向的开发模式(Ecology-Oriented Development)，是以生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

EOD模式开展包含三个阶段。

第一阶段：重构生态网络。通过环境治理、生态系统修复、生态网络构建，为城市发展创造良好的生态基底，带动土地升值。

第二阶段：整体提升城市环境。通过完善公共设施、交通能力、城市布局优化、特色塑造等提升城市整体环境质量，为后续产业运营提供优质条件。

第三阶段：产业导入及人才引进。通过人口流入及产业发展激活区域经济，从而增加居民收入、企业利润和政府税收，最终实现自我强化的正反馈回报机制。

2021年4月，生态环境部等三部门印发《关于同意开展生态环境导向的开发(EOD)模式试点的通知》，确定了36个项目开展EOD模式试点。

2022年，国家加大了EOD的推进力度。在第一批试点基础上，4月份，生态环境部等联合发布第二批58个EOD模式试点项目名单，同意河北省潮河流域(滦平段)生态治理与乡村振兴产业融合发展项目等58个项目开展第二批生态环境导向的开发(EOD)模式试点工作，期限为2022—2024年。

同时，生态环境部于2022年4月15日正式成立EOD创新中心。EOD创新中心是环境规划院专业从事以EOD为重点的生态环境治理模式创新研究、政策设计与项目咨询的科研平台，重点开展EOD理论与政策、重大项目顶层设计、项目运作与投融资实务、关联产业培育与导入、数字化平台建设等方面的研究与咨询，为EOD政策制定、项目筹划、投资决策、实施管理、效益评估提供技术支撑和咨询服务。

由此可见，国家从多个层面支持EOD项目推进。在此背景下，各地积极探索、推进EOD项目开发与建设。

无锡：积极谋划EOD项目，首个EOD落地滨湖

2022年以来，无锡市积极谋划生态环境导向的开发(EOD)模式项目，部分项目成功融资、批准建设，“两河整治提升”工程、江阴市、宜兴市、惠山区、滨湖区等多个项目进入项目谋划、编制实施方案、申请入库等阶段，充分彰显了无锡市践行绿色发展、强化金融支持的模式创新。今年5月，无锡市太湖湾科创带马山片区生态环境导向开发(EOD)项目成功在滨湖区落地。该项目总投资11.8亿元，获得国家开发银行提供的长期贷款9亿元，总期限23年(宽限期5年)，作为无锡市首单落地的EOD项目，充分彰显滨湖践行绿色发展的模式创新。

2022年8月22日，无锡市金融支持地方经济社会高质量发展暨重大项目投融资合作签约仪式举行，一批基础设施投资基金、EOD、债券、保险等项目投融资合作事项签约落地。此次签约仪式旨在推动全市各级抢抓扩投资重要战略机遇期，用足用好各类金融政策工具。

在当天的活动中，全市共有8个EOD项目与国家开发银行、农业发展银行签订意向授信协议，金额达244.22亿元。

近年来，生态环境治理任务重，地方政府支出压力大，单纯依靠政府财政投入难以持续。EOD模式下，将生态环境治理由公益性项目转变为具有开发价值的经营性项目。解决生态产品“抵押难”、“交易难”、“变现难”的问题，实现生态产品价值转化为经济效益。

今年以来，无锡市生态环境局主动下好服务“先手棋”，做到主动服务、靠前服务、延伸服务，EOD模式取得突破性进展。从项目谋划开始，对有意申报的项目进行政策解读、技术支持和融资指导，进一步优化项目发展思路。为确保EOD项目融资到位、落地实施，无锡市与国开行江苏省分行签订了《无锡市生态环境领域重大项目融资战略合作协议》。根据协议，全市EOD储备项目中受融资规模、关联产业内容等条件限制，不符合国家EOD项目库入库条件的项目，只要达到国开行评审要求，均可按类EOD模式直接获得融资，不再申报国家库，减少审批环节。

6月底，总投资11.8亿元的滨湖区太湖湾科创带马山片区EOD项目得到国开行江苏分行9亿元、总期限23年（宽限期5年）的长期贷款，是全市首个获得授信的EOD项目。滨湖区河埒荣巷片区生态环境导向开发项目总投资120亿元，本次拟融资金额100亿元，已与国开行达成授信意向。项目正式授信后将成为全省融资规模最大的EOD项目。7月底，惠山区大美阳山全域生态环境保护与农文旅融合开发项目、宜兴市滆湖西岸生态治理及科创产业融合开发项目均通过评审，成为全国首批入库EOD项目。

目前无锡市已储备了12个“契合性”高、“可融性”强的EOD项目。于本次仪式上签约的锡北运河片区生态环境导向开发（EOD）项目总投资50亿元、融资金额40亿元。该项目以锡北运河及流域内产业基地为依托，一方面通过锡北运河生态环境综合整治全面提升区域环境质量；另一方面通过导入低碳环保类产业推动区域内园区转型升级和产业创新发展。

下一步，无锡市生态环境局将继续推进资金投入、金融服务在生态环境领域的模式创新，将生态环境治理、环保产业发展、绿色金融政策等密切衔接。在借力国家政策性银行额度大、时限长的优势的同时，也充分发挥商业性银行和其他金融机构“短平快”的特点，形成优势互补的局面。同时进一步加大宣传推介力度，进一步完善生态环境导向的开发模式的政策体系，构建政府、企业、金融机构协同推进的格局。将更多金融资源集聚到全市生态文明建设中来，促进开发性金融支持EOD项目常态化，推动无锡市EOD创新工作扎实推动，确保项目落地见效。

供稿单位：环保在线；无锡生态环境

（资料来源：https://www.hbzhan.com/News/detail/150669.html；https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzAwNDAxNDUwMg==&mid=2649714129&idx=5&sn=02cd12bd7f52de02707e89b82afd823b&chksm=8329a518b45e2c0eed0261e4dc47bb251372463915556723fcc9d7ef3b90c6eafe83f87cb509&scene=27）