案例背景
1.资源现状
贵州地貌92.5%是山地、丘陵类型,是全国唯一没有平原支撑的省份。耕地面积454万公顷,占全省土地面积的25.7%,但陡坡耕地比重大,耕地质量差。
2.发展需求
伴随贵州经济社会发展速度的加快,城镇化发展亟需大量的建设用地,“耕地数量减少,建设用地量增加”的结构性问题十分突出。同时,“城市建设缺地、乡村脱贫缺钱”的矛盾也日益凸显。
3.政策支持
习近平总书记强调,贵州要守住发展和生态两条底线,正确处理发展和生态环境保护的关系;《国家生态文明试验区(贵州)实施方案》明确提出,到2020年,贵州要推动生产空间开发从外延扩张转向优化结构,从严控制新增建设用地总量,提高国土单位面积投资强度和产出效率;省委、省政府要求“用好城乡建设用地增减挂钩等政策,多渠道筹集资金”。
案例内容
1.基本概念
贵州银行土地复垦绿色贷款,是指申请人与当地政府签订土地整治协议后,我行根据协议对申请人提供的贷款,用于协议项下土地整治涉及的复垦、拆迁、补偿等支出。
2.业务要素
土地复垦项目主要包括新增耕地(占补平衡)项目、“旱改水”提质改造项目、高标准农田建设项目、城乡建设用地增减挂钩项目。贷款金额根据整治协议合理确定,贷款期限原则上不超过3年,担保一般采取“保证+协议项下应收账款质押”方式。
3.发展情况
自2018年6月创新推出土地复垦绿色贷款产品以来,截止2019年1季度,贵州银行累计审批土地复垦绿色贷款52亿元,实现投放32亿元,业务范围已涵盖黔南、黔东南、遵义、安顺、黔西南、贵阳等市州。
案例意义
一是带动脱贫增收。通过土地复垦绿色贷款的投放,保障拆迁补偿费、农民工劳务费等的及时拨付,粮食产能实现增产,带动项目所在地农民脱贫增收。
二是促进生态保护。通过土地复垦绿色贷款对整治项目的支持,改善农田配套设施,提高抵御自然灾害的能力,降低水土流失强度,耕地质量等别平均提高1等,促进土地资源的节约集约利用。
三是地方经济效益显著。目前,贵州省土地增减挂钩节余指标的市场指导价为20万元/亩,水田指标交易价格约为12万元/亩,旱地指标交易价格约为2万元/亩。土地复垦绿色贷款的投放,有力的促进占补平衡和城乡建设用地增减挂钩等项目的顺利实施,新增结余指标的交易将为地方政府带来了可观的经济收益。
贵州银行创新土地复垦绿色贷款,大力支持地方政府实施耕地保护,提升耕地质量,既储备了新增耕地指标,又保障了城市建设用地的需要。新增结余指标的交易收入反哺农村经济社会发展,助力脱贫攻坚,是践行“生态美、百姓富”发展理念的典型案例,更是对习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要论述的有力回答。