著作名称：重庆市碳中和路径和绿色金融路线图

发表日期：2021年

摘  要

2020年9月22日，中共中央总书记、国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论发言中宣布：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”，这一里程碑事件是中国对构建人类命运共同体的实质承诺，也指明了中国经济绿色低碳转型的战略方向。2020年12月，中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作”作为2021年八大重点任务之一，要求“抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰”。我们认为，为了贯彻落实习总书记关于中国碳达峰和碳中和的愿景，部分有条件、有创新能力的地方有必要开始规划率先碳达峰和在本世纪中叶碳中和的发展规划，对其它地方形成示范效应。

本课题组自2019年12月启动《2050美丽重庆愿景：重庆市碳中和路径和绿色金融路线图》（以下简称《2050美丽重庆愿景》）专题研究，具体回答了三个问题：重庆设立碳排放提前达峰和中长期近零排放，乃至实现碳中和（即净零排放）的可行性；以碳排放提前达峰和2050年实现近零排放、2060年之前实现碳中和为目标，如何确定在能源、工业、建筑和交通行业的减排路线图并估算绿色低碳投资需求；给定重庆中长期绿色低碳投融资需求，如何构建绿色信贷、债券、基金、股市等渠道的融资安排，和支持这些绿色金融产品与工具发展所需要的界定标准、激励政策、披露要求、机构设立、能力建设和组织保障等措施。

我们的研究表明，重庆有条件在2028年左右实现碳排放达峰，在2050年达到近零排放(比2020年碳排放下降85％以上)，有潜力在2060年前在国内率先实现碳中和；提出2028年碳排放提前达峰目标和2060年前率先碳中和愿景，有利于明确重庆经济高质量发展的核心内容以及具体落地的抓手，为国内其它地区的绿色低碳发展提供创新示范模式，在国际上展示中国落实《巴黎协定》、推动人类命运共同体建设的实质承诺；率先实现碳中和的关键在于尽早规划主要产业的长期减排路径，明确相关的技术和投资需求，并采取切实措施组织绿色金融产品、标准、激励机制和其它配套资源协同支持这些减排行动。

为了实现碳排放提前达峰和率先碳中和，重庆在绿色低碳产业发展和技术布局方面应实现以下突破：加速淘汰落后产能、提高工业能效，促进投资、引进高质量制造业，推进公路交通电动化进程达到并超过国内先进地区水平，重点支持公路货运和内河航运低碳清洁化改造，发挥超低能耗和近零排放建筑规模化发展优势，拓展外购绿电并停止新建煤电厂，继续扩大造林面积提高森林蓄积量，提前布局绿色氢能综合产业链、工业零碳零废化的研发和试点等。

我们对绿色融资需求的估算表明，若要实现碳排放提前达峰目标和率先碳中和愿景，按绿色金融口径计算，未来十年（2021-2030年）重庆的绿色投资累计需求（按2018年不变价）将达到约3.1万亿，意味着这十年内绿色投资年均增速应该达到13.7%，比GDP年均增速约高出近8个百分点。未来十年内，绿色投资虽然占固定资产投资的平均比重约为17%，但是对固定资产投资增长的贡献将达到36%。与参考路径相比（假设现行政策不变），在近零路径下由于额外绿色投资所创造的绿色经济活动，可以将重庆未来十年的年均GDP增长潜力提升约0.5个百分点。

为了实现碳排放提前达峰目标和率先碳中和愿景，以及持续改善生态环境，重庆市应该建立能够满足主要产业中长期绿色低碳投资需求的绿色金融体系，包括以下核心内容：

(一) 明确支持中长期绿色低碳发展的绿色金融目标。经过5年左右的努力，基本建立组织多元、产品丰富、政策有力、运行高效的绿色金融服务体系和激励机制，绿色融资规模快速增长，绿色信贷余额突破1万亿元，余额占比居全国前列。

(二) 推动绿色金融对接全市绿色低碳发展目标。拟定碳排放总量控制、碳排放提前达峰以及碳中和等；并将目标落实到主要产业的中长期绿色发展规划和区域布局；根据减排目标任务，识别实体经济绿色化机会，编制绿色产业和重点项目投融资规划；制定绿色金融与绿色制造、绿色建筑、绿色交通、绿色能源等协同发展的“1+N”行动方案和措施。

(三) 建立绿色产业规划与绿色金融发展规划之间的协调机制。制定一系列绿色低碳产业、产品和绿色金融标准体系；建立绿色项目与绿色融资渠道的协同机制；打造服务于绿色项目和绿色资金的对接平台。

(四) 建立强有力的绿色金融激励机制。市政府每年从财政预算支出30亿元，综合运用绿色产业基金、绿色贷款和绿色债券贴息、担保费补贴、绿债认证补贴、风险补偿、应急转贷、奖励补助等财政政策工具，鼓励企业投资于绿色项目。鼓励金融机构、类金融机构积极开展绿色信贷产品和服务创新，增强对绿色融资的担保能力和风险缓释能力，提升企业和金融机构的环境与气候信息披露水平。

(五) 建立以数字化为基础的绿色金融基础设施。建立绿色项目（企业）信息共享系统，利用现代AI数字科技，强化绿色项目的环境效益透明度。建立全口径绿色金融数据采集与监测分析系统和绿色金融发展与监管评价系统。

(六) 创造符合绿色低碳目标的绿色金融产品和服务体系。鼓励设立绿色金融事业部或绿色专营分支机构，引进或新设各类绿色发展基金、绿色融资担保、再担保机构和绿色金融中介机构。积极发展能效信贷、绿色债券和绿色资产证券化，开展环境权益抵质押融资，探索蓝色债券、碳金融、环境污染责任保险、绿色建筑保险和转型融资等创新型产品，发展绿色供应链融资。鼓励创投基金孵化绿色科技企业。优化升级重庆碳市场，将控排范围扩展到工业、交通和建筑等重点行业，同时将农林行业作为自愿减排和碳汇开发的重点领域。