2025年6月9日至13日，第三届联合国海洋大会在法国尼斯举行。本次大会由法国和哥斯达黎加共同主办，来自各国政府、非政府组织、学术机构以及私营部门等各界代表汇集于此，旨在加速落实可持续发展目标14（SDG14：保护和可持续利用海洋和海洋资源以促进可持续发展），扭转海洋健康持续恶化的趋势。大会主要包括开闭幕式，10次一般性辩论和10场海洋行动讨论，讨论涵盖生态保护与污染防治、科技与金融创新、渔业可持续管理、经济社会协调、气候变化和生物多样性协同、国际公约和区域合作等议题。此次大会在可持续发展目标实施“下半场”的关键节点召开，对于推动全球海洋治理和2030年可持续发展议程都具有重要作用。

开幕式上，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在致辞中强调，“没有健康的海洋，就没有健康的地球”，他呼吁国际社会在气候变化、粮食系统等可持续发展议题中考虑海洋事务的相关优先事项。法国总统埃马纽埃尔·马克龙和哥斯达黎加总统罗德里戈·查韦斯在开幕致辞中强调，海洋保护与气候、生物多样性等全球问题息息相关，需通过多边合作和联合国框架共同行动，以守护人类共有的海洋未来。国家副主席韩正在一般性辩论上表示，中方将以本届联合国海洋大会为重要契机，统筹推进海洋生态保护与资源可持续利用，并通过全球发展和南南合作基金加强国际合作，促进海洋治理和绿色发展，支持《海洋生物多样性协定》生效实施。

蓝色金融创新：

“绩效挂钩”的蓝色债券引领海洋保护新模式

蓝色债券作为蓝色金融体系下的创新金融工具，可以为蓝色经济发展提供新的资金渠道和解决方案。大会期间，印度尼西亚联合世界银行、全球环境基金（GEF）、法国巴黎银行（BNP Paribas）及世界自然保护联盟（IUCN）推出全球首个面向海洋保护区的成果导向型蓝色金融工具——印尼珊瑚礁债券，成为边会关注焦点。该债券通过创新的“绩效支付”机制，将私人资本引入生态保护领域：投资者认购的债券资金由世界银行统一管理并投入可持续发展项目，同时依托其“海洋促繁荣”（LAUTRA）计划提供配套支持，专项用于总面积达190万公顷的三大重点海洋保护区珊瑚礁修复[2]。项目创造性地以珊瑚礁鱼类生物量作为核心绩效指标，经独立验证达标后，投资者可获得来自GEF与BNP Paribas的生态绩效奖励，这种“成效决定回报”的运作模式不仅颠覆了传统环保项目“先投入、后评估”的被动局面，更通过风险共担与多方激励的有机结合，构建了可量化、可复制、可持续的蓝色金融新范式，为全球海洋生态系统保护提供了创新性的资金解决方案和市场化路径。除了蓝色债券，BNP Paribas与蓝色联盟海洋保护区网络（Blue Alliance Marine Protected Area）联合推出一项总额达3,500万美元的绩效挂钩蓝色贷款基金，专门支持海洋保护区内的珊瑚礁友好型企业。该基金由BNP Paribas首期投入240万美元，首阶段覆盖印度尼西亚、菲律宾、坦桑尼亚等地的115个保护区，助力180万公顷珊瑚礁生态修复，改善约11万人的生计与粮食安全[3]。项目采用混合融资结构，结合公益资金与私人资本，推动蓝色经济与生态保护协同发展。

“印度尼西亚珊瑚礁债券启动”边会现场

图片来源：BNP Paribas

可持续航运：

驱动可持续蓝色经济转型的关键

在边会讨论中，与会代表围绕“可持续航运推动蓝色经济发展”的主题展开热烈交流。作为蓝色经济的核心驱动力，可持续航运业在促进海洋蓝色经济转型方面正发挥着越来越关键的作用。当前，航运业承担着全球80%以上的货物运输，但同时也面临温室气体排放、生物淤积、水下噪声等环境问题。国际海事组织（IMO）提出，2050年将国际航运的温室气体排放量减少至少50%，并致力于实现净零排放[4]。为实现减排目标，IMO将推动绿色燃料替代在内的一系列技术创新和管理创新提升船舶能效。边会上，与会代表特别关注生物淤积这一长期被低估的问题。专家指出，优化船体防污技术不仅能显著提升能效，还可有效阻断入侵物种的传播路径。这反映出航运环保理念已从单纯的减排控污，扩展到对海洋生态系统的整体保护。此外，IMO正推动从自愿性减排措施向强制性标准过渡，以加快行业绿色转型。然而，航运业的可持续发展仍面临技术适配和全球协作等挑战。未来，国际社会需加强合作，推动绿色航运技术研发和标准落地，在保障全球贸易畅通的同时，实现海洋生态保护与经济发展的平衡。

可持续渔业和粮食安全：

小岛屿国家呼吁全球行动与资源韧性

可持续渔业与粮食安全也是此次大会讨论的关键议题之一，尤其受到小岛屿发展中国家（SIDS）的高度关注。这些国家尽管陆地面积有限，但拥有广阔的海洋专属经济区，在大会中也越来越以“Big Ocean States”的身份自我定位，强调其在全球渔业治理中应拥有更强的话语权和治理责任。这些国家指出，海洋渔业不仅是其经济支柱，更直接关乎数百万沿海居民的生计与粮食保障。然而，全球三分之一鱼群处于过度捕捞状态^[5]，加上气候变化影响渔业栖息环境，使得小岛国家面临“双重压力”——资源枯竭与营养不安全并存。在多场与可持续渔业相关的边会上，小岛屿发展中国家代表积极呼吁推进《渔业补贴协定》的全面执行，尽快取消助长非法捕捞与过度捕捞的财政补贴，释放财政空间以支持可持续渔业转型。同时，许多与会国家支持加强对小规模渔民的政策支持与能力建设，推动公平获取市场、资源与治理权力。有关与会代表还呼吁构建更具韧性的“蓝色食品系统”，通过推动生态认证、建立区域性管理合作机制，为海洋粮食体系注入可持续动力。与此同时，部分与会代表也提出实践中的执行差异值得警惕。例如，尽管法国等国在设立海洋保护区方面数量领先，但在部分保护区中仍允许实施底托网捕捞，引发了有关“纸面保护”与实际生态成效之间差距的讨论。这类争议凸显出，推动全球渔业可持续不仅需要制度框架，更要求政策在执行中体现科学依据、公平治理与实质性生态成果，特别是在Big Ocean States的呼吁和倡导下，全球对有效的海洋保护和粮食系统建设期待正在提升。

“推动蓝色食品发展，促进可持续性、粮食安全和生计改善”边会现场

图片来源：北京绿金院

解锁蓝碳潜力：

打通科学、政策与融资三大支点

蓝碳生态系统已被广泛视为连接海洋保护与气候治理的重要支点。相关边会讨论强调，海草、红树林和盐沼等系统不仅具备强大的碳汇功能，还在防灾减灾、保障粮食安全和维系沿海生计方面发挥关键作用。然而，与其生态和经济价值相比，蓝碳体系在全球范围内仍面临估值不足、融资薄弱和政策整合不充分等挑战。各方在大会上分享了正在推进的努力，包括推动蓝碳纳入国家自主贡献、制定生态保护法规、建立碳汇清单，以及探索绿色债券、区域碳交易和债务互换等创新融资工具。同时，统一的监测-报告-核证（MRV）标准、开放共享的数据平台以及技术能力建设被认为是发展中国家参与碳市场的关键前提。整体讨论凸显，蓝碳生态系统的气候和社会价值只有在“科学证据—政策机制—可持续融资”三环紧密衔接、并通过跨区域协作平台持续演化的基础上，才能真正转化为具备全球意义的减排成果和蓝色经济支柱。与会代表普遍呼吁加强数据开放、提高社区参与和性别包容，并以蓝碳债券、区域基金和制度创新为杠杆，释放海草与红树林在气候应对和可持续发展中的系统性潜力。

“扩大蓝碳投资：助力海草与沿海生态系统融资”边会现场

图片来源：北京绿金院

海洋–气候协同治理：

推动碳中和下的蓝色经济

作为海洋保护与气候治理议题的延伸，由中国环境与发展国际合作委员会（以下简称“国合会”）“碳中和愿景下可持续蓝色经济”专题政策研究项目组（以下简称“项目组”）主办的“碳中和愿景下可持续蓝色经济”主题边会吸引了多方与会代表的关注。与会专家就蓝色经济、海洋与净零排放目标、海洋与气候的跨领域协同，加强国际海洋环境治理与合作以及2030后全球海洋议程等议题开展了热烈交流^[6]。在边会最后，主办机构共同发布了题为“共塑2030后全球海洋新议程”的行动倡议。该倡议着重强调了海洋在气候调节、生物多样性保护、粮食安全保障和人类福祉提升等方面所发挥的关键作用，其目标是推动建立一个更加公平、可持续的全球蓝色发展框架。基于“繁荣海洋=（科学+技术+治理+金融）×共同设计²”这一核心理念，该倡议号召社会各界共同参与海洋生态保护、促进海洋资源可持续利用、推动蓝色经济转型，最终实现生态环境保护与经济发展双赢的目标^[7]。北京绿金院研究员积极参与了由项目组牵头的研究报告《推进中国可持续蓝色经济——构建坚实的海洋核算与蓝色金融政策基础》的撰写工作。该报告在本次主题边会上正式发布，聚焦中国可持续海洋经济的政策基础建设，内容涵盖海洋核算体系和蓝色金融工具的开发与评估，旨在助力中国海洋经济的可持续转型，并提升其在全球海洋治理中的领导力。

《推进中国可持续蓝色经济——构建坚实的海洋核算与蓝色金融政策基础》报告正式发布

图片来源：鹭江创新实验室

《推进中国可持续蓝色经济——构建坚实的海洋核算与蓝色金融政策基础》报告封面

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会间，北京绿金院同与会专家、国家代表就金融支持蓝色产业的实践展开交流，探索蓝色经济发展路径。

当地时间6月13日，伴随着尼斯林匹亚港口（Port Lympia）中此起彼伏且悠长的轮船鸣笛声，第三届联合国海洋大会正式落下帷幕。在闭幕式上，大会见证了《公海条约》获得额外18个国家的签署支持，目前已达50国，离生效所需的60国仅一步之遥。此条约如果生效，将成为为国际水域海洋生物设立的首个法律保护机制，标志着全球海洋治理进入新时代；在强化海洋保护区与深海矿业限制方面，多国重申对2030年实现海洋保护30%目标的承诺，深海采矿活动也面临更广泛的暂停呼声；除政策层面突破外，会议还促成超过数十亿美元的多边海洋融资承诺，用于塑料污染防治、沿海适应和可持续渔业发展，并推动蓝色金融工具的多元化探索；大会最终通过了《尼斯海洋行动计划》。尽管该文件不具法律约束力，但政策导向鲜明，呼吁各国采取具体行动，包括扩大海洋保护区、推进航运业脱碳、应对海洋污染，并为脆弱的沿海及岛屿地区筹集资金。预计该计划将对各国海洋政策制定和国际机构投资决策产生深远影响。

未来的海洋治理之路虽然充满挑战，但本次大会在法国尼斯这片见证海洋文明的海岸，释放了前所未有的政治意愿和行动共识，为实现SDG14注入了实质动力。展望2030，期待各国秉持合作、责任与包容精神，切实推动承诺落地，在保护与发展的平衡中持续改善人海关系，共同守护健康富饶的蓝色海洋。

尼斯林匹亚港口（Port Lympia）

图片来源：北京绿金院

注释：

[1] UN and Partners Join Forces to Advance a Transformative Financial Architecture for the Ocean. 

https://www.unep.org/news-and-stories/press-release/un-and-partners-join-forces-advance-transformative-financial?utm_source=chatgpt.com

[2] Indonesia Coral Reef Bond, https://kkp.go.id/coralreefbond.html.

[3] Launch of the first impact loan facility for coral reef conservation, https://bluealliance.earth/launching-the-first-impact-loan-facility-for-marine-conservation/?utm_source=chatgpt.com

[4] 国际海事组织修订战略，力争全球航运业在2050年前后实现净零排放, https://news.un.org/zh/story/2023/07/1119527

[5] FAO releases the most detailed global assessment of marine fish stocks to date，https://www.fao.org/newsroom/detail/fao-releases-the-most-detailed-global-assessment-of-marine-fish-stocks-to-date/en?utm_source=chatgpt.com

[6] Events｜第三届联合国海洋大会“碳中和愿景下的可持续蓝色经济”主题边会成功举办，https://mp.weixin.qq.com/s/6tcUohk1PSCspoP4HpwVMw

[7] 第三届联合国海洋大会官方蓝区主题边会成功举办，并在全球率先发出“共塑2030后全球海洋新议程”的行动倡议，https://mp.weixin.qq.com/s/fpDGmof848PhpgkEe7IIYw