报告名称：中国煤电行业转型金融的探索与实践

发布时间：2025年12月

电力行业是我国碳排放最大的行业，碳排放量约占全社会总量的40%，其低碳转型成效直接关乎我国碳达峰碳中和目标的实现进度。作为电力供应的传统支柱，煤电行业正面临政策约束日趋严格、技术改造需求迫切、转型资金缺口巨大、融资渠道单一等多重挑战。传统意义上的绿色金融因侧重于支持清洁能源等“纯绿”领域，难以满足煤电等高碳行业在转型过程中的差异化金融需求。

转型金融对于推动金融资源向煤电低碳转型项目精准配置起着关键作用。近年来，国家在转型金融领域持续探索，中国人民银行牵头制定的煤电等行业的转型金融标准已在部分地区投入试用，取得初步成效。但在标准落地过程中，也暴露出标准覆盖范围有限、部分标准界定不够清晰等问题，一定程度上制约了金融资源精准投向转型项目。未来，需要金融管理部门、金融机构和企业等共同努力，进一步发挥好金融支持煤电行业低碳转型的作用，助力煤电行业实现有序、公正、可持续的低碳转型。

基于上述背景，北京绿色金融与可持续发展研究院组织专家以“中国煤电行业转型金融的探索与实践”为题，开展了深入研究。课题组深入煤电企业和金融机构一线，走访调研部分国有银行总分行、大型能源企业总部及分（子）公司，剖析转型贷款落地过程中面临的具体问题。在相关政府部门、金融机构和投资者、行业协会和企业、第三方机构和环保组织的支持下，课题组完成了本研究报告。本报告从分析煤电行业低碳转型的技术路径入手，研究了不同技术路径的经济性和减碳效果；在此基础上，将煤电低碳转型各阶段的差异化金融需求与不同金融工具组合，构建了“阶段特征—需求识别—工具适配”的转型金融服务逻辑链条；最后，结合实践导向，提出了面向金融机构的煤电行业转型金融业务操作框架。